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    關于依法行政與行政執法關系的思考


    發布日期:2019-04-02 作者:李華 編輯:吳建生 審核:李作言 字體大小[    ] 瀏覽次數:

        行政執法是重要的政府職能,也是最受社會關注的政府工作,是國家治理能力的重要體現。堅持嚴格規范公正文明執法,使法律法規規章得到嚴格實施,各類違法行為得到及時查處和制裁,公民、法人和其他組織的合法權益得到切實保障,經濟社會秩序得到有效維護,行政違法或不當行為明顯減少,對行政執法的社會滿意度顯著提高是我們的工作目標。上海要建設卓越的全球城市,增強吸引力、創造力和競爭力,必須對標國際最高標準、最好水平,不斷提升制度環境軟實力,努力打造營商環境新高地。上海政策公開透明、辦事規范,法治環境總體水平較好,這是上海的自身優勢,但是如何提升標桿,追求卓越,拉長板補短板,追求更好的行政執法成效,通過黨校專業課程的學習,我有幾點感想:
        一、進一步明確執法理念。明確主要是為什么行政執法。行政執法是一種多元價值的權衡與選擇,它既有管理性的要求,也有政治性的要求。從微觀上看,是使國家法律、法規得到有效實施,維護社會秩序和公共利益,保護公民、法人和其他組織的合法權益,為社會提供更好的公共產品和公共服務,營造全民守法的良好環境。從宏觀上看,是全面依法治國的重要內容,是“放管服”改革的重要一環,是實現促進經濟、社會、文化、生態事業進步發展的重要保障。因此,在行政執法中,要秉持規范與發展的理念,注重管理與服務并重,處置與疏導相結合,追求法律效果與社會效果的統一,在行政執法工作中做到寬嚴相濟、有理有節、公平公正,使行政執法工作更好服務改革實踐和社會經濟發展。
        二、進一步規范執法行為。行政執法是執行法律的過程,是在法律的框架下實施的行政行為,依法的觀念應當貫徹行政執法的全過程。行政執法往往面對的是一方當事人權益的損害,伴隨著利益沖突,如何在中間擺正位置,做到嚴格、規范、公正、文明,首先,要著眼大局、心系群眾。著眼大局就是要有大局意識和全局觀念,行政執法要服務改革開放大局、服務經濟發展大局,服務“中心”工作,為上海“五個中心”建設和三大重要任務做好服務保障,正確處理監管與發展的關系。心系群眾就是以群眾利益為先,群眾利益無小事,行政執法工作要切實維護廣大群眾的合法權益,涉及損害群眾重大利益的問題,如食品安全、藥品安全、特種設備安全、重大財產安全的問題要一查到底,絕不放松。其次,要注重處罰與教育相結合,明確處罰是手段,教育是目的,正確應用自由裁量和非強制性手段,加強事前預警,強化事中事后監管,有效利用警示、告誡、約談、行政指導、行政獎勵等手段,做到處罰少部分,教育大部分,實現全民守法的目標。
        三、進一步創新行政執法方式。行政執法也要與時俱進,提升執法能力、水平和效率,以適應現代社會經濟和科學技術發展水平,實現有效執法。運用互聯網思維和大數據分析市場行為特征,拓展執法方式信息化、網絡化,實現線上收集處理投訴舉報線索;加強對調查手段、技術、方法的研究,應用現代信息技術采集和固定證據。加強信用監管,有效應用社會和企業信用信息數據,建立守法誠信褒獎和違法失信行為懲戒機制,加強聯合執法和聯合懲戒,引入第三方機構參與鑒定、評估等,形成社會共治的局面。(作者系第95期公務員班學員)




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